两会 | 邓中文：深化“六法融合”职能实践 为高质量发展提供法治保障
广州司法行政
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2024年1月17日《南方都市报》EA02
“为高质量发展提供高水平法治保障，这是广州司法行政部门排在第一位的‘硬道理’。”在2024广州两会期间，广州市司法局党委书记、局长、一级巡视员邓中文接受南都专访。
邓中文表示，广州市司法局紧扣高质量发展这个首要任务，持续深化全面依法治市、行政立法、行政执法、刑罚执行、公共法律服务、全民普法“六法融合”职能实践，为广州加快建设中心型世界城市，奋力谱写高质量发展新篇章提供坚强法治保障。
以全方位法治服务保障高质量发展
为经济社会发展护航
南都：2023年是高质量发展之年。聚焦全省全市经济社会发展大局，广州市司法局从哪些方面发挥服务保障作用，为经济社会发展护航？
邓中文：中央经济工作会议强调，坚持高质量发展是新时代的硬道理。广州市司法局对照省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，深刻把握法治综合部门职责定位，确立了“为经济社会发展护航、为平安广州发力、为法治广州添彩”的工作目标。
我们聚焦服务改革发展，夯实了推动高质量发展的决策支撑体系。合法性审核是政府重大行政决策、行政规范性文件法治化的重要环节，我们实施合法性审核能力提升行动，以高质量决策保障高质量发展。在全国率先试行政府首席法律顾问，出台《广州市政府法律顾问工作管理办法》，2023年出具市政府行政决策审查意见778件，审查重大政府合同177份，审查全市各类文件1000余件次。
在“既敢于说不、又善于说行”中把好法治关，有效防范法律风险。根据2023年发布的中国法治政府评估报告，广州市“行政决策”一级指标得分率100%，与北京、重庆并列全国第一。报告指出，广州是重大决策风险评估、公众参与重大决策情况等指标的典范城市。
我们聚焦统筹法治建设，提升了匹配高质量发展的依法行政能力。履行市委依法治市办设在市司法局的相关职责，推动实施法治建设“一规划两纲要”，市、区、镇（街）实现领导干部述法全覆盖，严格落实法治政府建设年度报告制度，推动各方面工作法治化。
我们聚焦激发经济活力，优化了服务高质量发展的法治营商环境。坚持“法治是最好的营商环境”，深入实施《广州市优化营商环境条例》，目前全市地方性法规和政府规章涉营商环境的占比达80%。有序开展立法后评估，统筹开展法规和规章的立、改、废、释工作，努力消除制约营商环境发展的制度障碍。推行包容审慎监管，联合七部门出台执法“双免”清单，累计发布清单事项449项。
打造公共法律服务最便捷优质城市
已实现从有形覆盖到有效覆盖
南都：在2023年1月，广州市司法局制定印发《广州市公共法律服务体系建设规划（2023-2025年）》，制定了一系列规划。一年以来，广州公共法律服务供给力和服务效能取得哪些更好成效？
邓中文：党的二十大报告提出，要建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。我们积极践行法治为民理念，立足做实做强公共法律服务，提出了打造全国公共法律服务最便捷优质城市的目标，制定实施《广州市公共法律服务体系建设规划（2023-2025年）》，更好满足人民群众对公共法律服务的新需求、新期盼。
我们以实施《广州市公共法律服务促进办法》为抓手，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，推动公共法律服务从“有没有”向“好不好”转变。目前，全市公共法律服务实体平台从去年的3017个增加到了3116个，打造了450个示范性平台、10个网红平台以及4个特色平台，实现了市、区、镇（街）、村（社区）四级从有形覆盖到有效覆盖。
同时，注重推进差异化建设，引领平台深入住宅小区、商业中心、办公楼宇、产业园区、专业市场等基层末梢。2023年，广州各级公法平台累计为群众提供各类业务咨询和办理超20万件次，是前一年的2倍多。全年办理公证超44万件，司法鉴定6.23万件，法律援助4.6万件，努力服务到家、服务到位。
为了更好满足群众的法治需求，我们积极推动现代法律服务业自身发展。去年，我们相继召开了广州深化律师体制改革三十周年暨高质量发展经验交流会、公证行业高质量发展座谈会等，并通过开展律师事务所规范管理示范创建、加强登记设立事业公证机构班子成员业绩考核等方式，不断激发行业内生动力，高资质、高水平的司法鉴定机构和重点实验室也在加快建设，法律援助应援尽援不断深化。
03
擦亮广州涉外法律服务品牌
服务高水平对外开放
南都：聚焦涉外法治工作需要，广州市司法局将涉外法治工作纳入法治广州建设总体布局，也推动制定了《关于进一步推进广州涉外法律服务高质量发展行动方案》。下一步广州市司法局将如何持续擦亮广州涉外法治招牌？
邓中文：广州是享誉世界的千年商都，是改革开放的排头兵。2023年是广州市大力推进涉外法治开创新局面的重要一年。广州首次粤港澳大湾区法治论坛、涉外法治建设工作会议相继召开，联合20多家单位全省率先建立了涉外法律服务联席会议制度，合力推动重大平台建设、重大项目落地，涉外法治工作格局更加完善。
新起点上，我们把涉外法治工作纳入重要议事日程，聚焦立法、执法、司法、守法、法律服务等关键环节精准发力，推动广州市涉外法治工作体系和能力建设取得新进步。
在涉外法治保障机制上下深功夫。我们将进一步建立健全涉外法治建设统筹协调制度机制，加强全市涉外法治资源的调度协同，合力服务保障“五外联动”，助力企业维护海外合法权益。优化健全全流程全链条精细化涉外法治机制，持续深化粤港澳大湾区律师执业试点，助推粤港澳大湾区规则衔接机制对接。
在涉外法治供需对接上下实功夫。围绕服务保障国家重大战略，我们将持续推进涉外执法司法服务，有效对接共建“一带一路”倡议及《南沙方案》落地。整合各类优质法律服务资源，推动在加强新时代为侨法律服务工作、完善国际大都市法治保障、加强涉外知识产权保护、打造国际海事纠纷争议解决优选地、打造粤港澳大湾区涉外法律服务引领地等方面谋创新、走前列，打造一批涉外法律服务示范机构、服务品牌。
在涉外法治人才建设上下新功夫。我们将以律师事务所博士后创新实践基地为引领，以“一带一路”律师联盟广州代表处、广东涉外律师学院、粤港澳大湾区律师执业孵化站等为重要平台，深化完善具有广州特色的涉外法治人才系统培养格局，探索建立粤港澳律师人才合作培养机制。
04
主动适应广州改革发展需要
推动地方立法与时代同步
南都：以良法促进发展、保障善治。在推进科学立法、民主立法、依法立法方面，广州过去一年的立法情况如何？下一步如何发挥立法引领规范作用，为广州良法善治提供更加有效的制度供给？
邓中文：2023年，广州按照年度立法工作计划，推动制定、修订地方性法规14部、政府规章11部，立法数量居全省前列。
在立法项目上，我们聚焦国家战略立法，积极推进南沙建设相关地方立法，成立专班在规则衔接机制对接方面进行探索创新。同时我们着眼城市发展大局，在全国率先探索开展城中村改造地方创制性立法，制定支持民营经济发展条例、数据条例等，不断在重点领域、新兴领域加强高质量制度供给。
在开展“大部头”立法的同时，我们在电动自行车管理、公共厕所管理等方面，积极开展“小切口”立法，切实把群众的“关键小事”当作我们立法的“心头大事”。
广州的立法供给长期保持高位运行，这也说明广州的立法需求大。2024年，我们将持续推动立法主动适应广州改革发展需要，更好发挥高质量立法的引领和推动作用，努力将以良法促发展、保善治的精神落在实处。
一是围绕重点领域，加强制度供给力度。按照年度立法计划和规章制定计划，稳步推进立法项目，不断提高计划完成率。科学研判经济社会发展趋势，坚持问题导向和有效管用，推进涉南沙开发开放及智能网联汽车等重点领域、新兴领域立法，加强人工智能、预付费、低空经济、绿色金融等前沿领域的立法研究，积极推动有前瞻性、全国领先的立法项目。
二是坚持立法为民，提高立法工作质效。我们将继续建好用好覆盖全市11个区的基层立法联系点，优化政协参与立法协商制度，加大基层调研力度，把立法过程变成倾听民声、协调利益、化解矛盾、宣传法治的过程，不断提升立法工作的科学性、民主性。将强化立法统筹协调，探索建立立法项目动态调整机制、草案退回机制以及立法风险评估制度，增强立法后评估工作与政府规章年度制定计划之间的衔接联动，推动立法与时代同步、与改革同频。
来源 | 南方都市报、广州市司法局调研处，办公室统筹